立足新起点　明确新要求

努力实现中站经济又好又快发展

——在中共中站区委八届二次全会上的讲话

李海松

（2007年1月19日）

同志们：

    这次全会的主要任务是，学习贯彻落实市委经济工作会议精神，回顾总结2006年经济工作，安排部署2007年经济工作。郑连武同志还要对今年经济工作做安排部署。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

    一、肯定成绩，总结经验，坚定加快发展的信心和决心

    2006年，我们按照区委七届七次全会和区八次党代会的部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住新机遇、树立高标准、谋求新突破，紧紧围绕“五区”建设目标，强力打造工业集聚区、科技、环境“三张品牌”，努力推动经济社会跨越式发展，实现了“十一五”良好开局。概括起来讲，我们在经济工作中涌现了七大亮点：一是综合实力上了一个新台阶。经济总量进一步扩张，地区生产总值同比增长20.5%，固定资产投资同比增长41%，地方财政收入突破亿元大关，同比增长29.9%，社会消费品零售总额同比增长12.8%，对外贸易出口总额同比增长267%。二是工业效益有了新突破。规模以上工业增加值同比增长41.5%，利润、利税总额同比增长72%、75%，工业税收对财政的贡献率达到70.5%。三是工业集聚区建设迈出了新步伐。制定了搬迁安置、就业、生活保障等三个方案，“七通一平”及配套设施建设全面展开，6条区内道路建成使用，工业集聚区已初步具备承接大规模开发建设和项目入驻条件，已有13个总投资35亿元的项目入驻集聚区。四是城区面貌有了新变化。围绕“五路、四区、一园、一河”城建重点工程，大力加强基础设施建设，进一步拉大了城区框架，完善了城区功能，美化了城区环境，提升了城区品位。深入开展“四创”活动，人居环境明显改善。五是各项事业有了新发展。“商贸新区”、“旅游综合服务区”、“生态靓区”和“文化名区”建设取得了阶段性成果。新农村建设扎实推进，城乡环境卫生综合整治长效机制逐步得到落实，教育、文化、科技、卫生、计生、体育等社会事业全面发展。六是群众生活有了新改善。区委、区政府公开承诺的10件实事圆满完成。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别同比增长13%、18.7%。建立惠民医院，努力解决困难群众看病难、看病贵的问题。各项惠农政策和城乡居民最低生活保障得到有效落实，就业再就业工作得到加强，社会救助网络和机制逐步完善，困难群众的基本生活得到保障。七是社会和谐创出了新局面。扎实开展“平安中站”创建活动，积极推进民族团结进步先进区建设，全面完成“四五”普法任务，荣获全省“四五”普法和依法治理先进区称号。积极完善民情室建设，推行办事处、村（社区）干部联席办公会议制度，实行村（组）“三资”代理服务工作，努力探索维护社会和谐稳定的新路子。广泛开展学习宣传谢延信活动，营造诚实守信的社会氛围。深入开展和谐社区建设，龙洞办事处荣获全国和谐社区建设示范街道称号，梅苑社区被评为全国先进文化社区。

    回顾去年的工作，总结近年来的实践，有五点体会值得我们长期坚持。第一是必须坚持以科学发展观为统领。“五区”建设目标既符合科学发展观的要求，又符合中站发展实际，“五区”建设的过程，就是落实科学发展观的过程。在今后工作中，我们要坚持“五区”建设目标不动摇，积极转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保证我区经济社会发展始终沿着正确的方向前进。第二是必须坚持抢占发展制高点。在市场经济激烈的竞争中，只有抢占制高点，才能在发展中抢占先机，争取主动。近年来，正是由于我们顺应发展的需要，积极推进“两个转变”、打造“三张品牌”，同时认真研究应对宏观调控的具体措施，保证了我区经济平稳快速运行。在今后的经济工作中，我们要密切关注宏观经济形势变化给我们带来的影响，适时采取应对之策，牢牢把握经济工作的主动权。第三是必须坚持以人为本切实关注民生。想问题、办事情，要一切从维护好、发展好、实现好人民群众根本利益出发。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。每年都要为群众办一些实事好事，让群众享受发展带来的好处，从而团结依靠群众，争取更大的发展。第四是必须坚持构筑和谐稳定的大局。要继续把维护全区和谐稳定作为重大政治责任，建立完善维护稳定的体制、机制，勇于正视问题，善于解决矛盾，把矛盾和问题及时解决在基层、化解在萌芽状态，才能为发展赢得和谐稳定的环境。第五是必须努力培养造就一支奋发有为、干事创业的干部队伍。政治路线确定以后，干部就是决定因素。我们注重在工作实践中锻炼干部、培养干部、检验干部，坚持不懈地抓干部的思想作风建设和能力建设，保证了各项工作的顺利推进。在经济社会发展任务愈益繁重的情况下，我们要始终注重加强干部队伍建设，激发广大干部干事创业的热情，锤炼干事创业的本领，为经济社会发展提供坚强的组织保证。

    二、认清形势，明确任务，努力开创科学发展新局面

    2007年，是贯彻落实科学发展观的关键一年，也是加快推进“五区”建设、构建和谐中站的重要一年。做好今年的经济工作，需要我们认真分析形势，把握机遇和优势，正视矛盾和问题，不断提高驾驭经济工作的能力和水平。

    首先，要认清发展大势。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进地推进理论创新，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村等治党治国的一系列新思想，提出了“五个统筹”、建设资源节约型和环境友好型社会、又好又快发展等经济社会发展的新理念，提出了“区别对待、有保有压”、加强和改善宏观调控的新举措，这些都是紧密结合新世纪新阶段国际国内形势的发展变化、总结经济社会发展的实践和经验提出的新论断、新要求，是推动经济社会发展、推进社会主义现代化建设的行动指南。我们只有认真学习、掌握精神、把握精髓，才能武装头脑、指导实践，确保经济社会发展沿着正确的方向前进，确保经济社会发展充满生机和活力。从总体形势看，2007年，全国各地经济将继续保持快速发展的势头，省八次党代会提出了加快中原崛起的目标，市九次党代会明确提出了奋力走在中原崛起前列的更高要求，各县市区也都在比总量、比增幅、比效益、比后劲，各地的竞争更加激烈。不进则退，慢进也是退。我们只有把上级精神与本地实际紧密结合，进一步拉高工作标杆，加快发展，才能在新一轮发展中争取主动，创造新的发展亮点。

    其次，要把握机遇和优势。做好今年的工作，我们必须牢牢把握机遇，用好有利条件。世界经济可望继续保持增长态势，全国经济继续平稳较快增长，国际国内产业转移步伐加快，中部地区正成为新的投资热点。国家加大对中部地区承接东部地区和境外产业转移的支持，振兴东北老工业基地、西部大开发的有关政策将延伸到焦作市。这为我们发展提供了一个十分有利的外部环境。同时我们还要看到，经过多年的改革发展，全区综合实力上了一个新台阶，具备了四大比较优势：一是发展平台的优势。经过一年多的建设，工业集聚区的基础设施日益完善，已初步具备了承接大规模开发建设和项目入驻条件。随着中央加大宏观调控力度，严把土地闸门，西部工业集聚区的土地资源优势将更显突出，对促进我区招商引资和项目建设，将产生巨大的推动作用。二是工业基础的优势。通过大力实施“工业强区”战略，工业已成为我区经济的支柱，初步形成了精细化工、新型建材、特种冶金三大优势产业，培育了多氟多、佰利联、瑞王等一批龙头骨干企业。这为围绕龙头企业特别是“钛、硅、锆、氟”四大系列产品延伸产业链条，形成产业集群，提供了现实的基础。三是科技氛围的优势。近年来，我区大力实施科教兴区战略，营造科技氛围，加大科技投入，企业自主创新能力明显增强，目前已拥有高新技术企业4家，高新技术产品18个。特别是焦作市民营科技孵化园落户中站，使我们在发展高新技术产业上具有得天独厚的条件。四是发展环境的优势。通过不断深化效能革命，强化执行力建设，全区上下形成了思发展、议发展、谋发展的浓厚氛围，服务发展的政策环境、执法环境和社会环境明显改善，“投资到中站，事事都好办”的理念日益深入人心，并得到了社会初步认可。这为我区更大范围开放和招商引资奠定了较好的基础。

    其三，要正视矛盾和问题。在认清发展大势和有利条件的同时，我们还要认真分析区情，清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。一是经济规模不大，经济总量小。二是产业层次不高，高新技术产业的比重较低，缺乏产业链长、技术含量高的产业集群。三是城市基础设施、城区功能还有待进一步完善。四是发展环境还要进一步优化。特别是随着集聚区建设的快速推进，对我区的发展环境提出了更高的要求，我们要用更高的标准、更大的力度来优化发展环境，争取各方面更大的支持。对于这些矛盾和问题，我们必须正确对待，认真研究，采取更加有力措施，切实加以解决。

    第四，要进一步提高认识。就是要进一步提高对科学发展观的认识，提高对又好又快发展理念的认识，在工作中注意处理好四种关系。一是要正确处理好发展规模与发展质量的关系。关键是把握“好”与“快”的辩证关系。“好”是关键，“快”是条件，二者统一于科学发展的全过程。既要保持经济平稳较快增长，防止出现大的波动，更要坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。二是要正确处理好立足现有基础与开拓新的发展空间的关系。既要保护好、发展好已有的优势产业和支柱企业，积极引导企业加大技改投入力度，运用先进适用技术改造提升传统产业，延伸产业链条，提升产业层次，扩大生产规模，提高经济效益。更要注重先进技术的引进、消化和吸收，引进新项目，开发新产品，加快发展加工制造业和高新技术产业，开拓新的发展空间。三是要正确处理好经济发展与环境保护的关系。要切实按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，在加快经济发展的同时，更加注重环境保护，更加注重节能降耗。坚持可持续发展战略，大力发展循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。四是要正确处理好经济发展与社会发展的关系。经济发展是推动社会发展的物质基础，社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。要在加快经济发展不动摇的同时，更加注重发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业。使各项社会事业随着经济实力的增强而不断进步，实现统筹发展、和谐发展。

    2007年，我们要把思想统一到中央和省、市委对工作的总体部署上来，把上级要求和我区实际紧密结合起来，找准切入点，突出工作重点，抓住着力点，破解发展难点，创造更多科学发展的亮点，把各项工作任务落到实处。今年，全区经济工作的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展质量更好一点、发展速度更快一点、发展环境更优一点，突出工业强区“一个龙头”；推进经济结构由资源型工业向加工制造业、高新技术产业，经济增长方式由粗放型向集约型“两个转变”；打造工业集聚区、科技、环境“三张品牌”，加快“五区”建设，构建和谐中站。全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；全社会固定资产投资增长35%；规模以上工业增加值增长28%；单位地区生产总值能耗下降5%；地方财政收入增长20%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在3.2%以内；城镇新增就业岗位5000个。

    圆满完成各项目标任务，需要我们发扬知难而进、开拓创新、勇争一流的精神，更深层次地解放思想，更大程度地锐意创新，更高水准地服务发展，用创新的理念、创新的举措，抢抓机遇，团结拼搏，努力促进“五区”建设协调发展。要更加注重“工业强区”建设，强化龙头核心地位。坚定不移地走新型工业化道路，依靠科技进步和创新，推进“两个转变”。紧紧围绕工业集聚区建设，加大招商引资力度，加快项目建设步伐，优化提升传统产业，培育壮大高新技术产业，使我区工业经济总量快速膨胀，质量不断提升，效益显著改善。要更加注重“商贸新区”建设，激活各种生产要素。充分发挥我区的区位优势、交通优势和产业优势，以生产性服务业为重点，加快生产资料市场、仓储物流中心建设，激活人流、物流、资金流、信息流，以一批现代服务业项目开工建设为标志，在“商贸新区”建设上取得实质性进展。要更加注重“旅游综合服务区”建设，不断完善服务功能。围绕打造焦作市民休闲娱乐后花园的目标，制定完善龙洞山区旅游整体开发详细规划，加大旅游资源开发力度，完善旅游基础设施，拓宽桑园景区、栗井生态园、北业和中围度假村、红砂岭餐饮服务区服务功能，丰富服务内容，在旅游综合服务区建设上迈出新步伐。要更加注重“生态靓区”建设，努力改善人居环境。完善城乡基础设施，加强环境卫生治理，加强对自然资源的生态保护，促进生态系统的良性循环，提高城市品位、改善人居环境。要更加注重“文化名区”建设，彰显文化魅力。坚持围绕名人名物文化、生态文化、煤文化和休闲餐饮文化四条主线，积极探索发展文化产业，运作文化项目，挖掘文化内涵，打造文化品牌。

   三、突出重点，抓住关键，推进经济社会又好又快发展

    2007年，经济工作任务十分繁重。我们要攥紧拳头，形成合力，通过在重要领域、关键环节上下真功、见实效，带动经济又好又快发展。

   （一）加快工业集聚区建设，在打造宽阔发展平台上下功夫。2007年，工业集聚区建设将进入大建设、大入驻、大培训的关键阶段，我们承担的任务将更加艰巨。我们要以把工业集聚区建设成为优势产业的集聚地、招商引资的载体、高新技术企业的孵化基地、可持续发展的示范区为目标，不断完善基础设施，创建和谐稳定的发展环境，吸引大批优质项目入驻，确保工业集聚区建设“一年出形象，三年成规模”，打造经济发展的宽阔平台。一是服务好基础设施建设。全力配合市工业集聚区管委会，加强工业集聚区基础设施建设。重点抓好已建成的6条道路的配套设施建设，完成8条道路建设，尽快使工业集聚区内形成四通八达的道路格局。加快安置小区建设步伐，建成首批安置楼，开工建设二期工程，为居民安置奠定基础。启动标准化厂房建设，确保首批在8月份建成使用，为企业入驻提供更完备的基础条件。二是服务好项目入驻。在工业集聚区建设过程中，我们要把项目入驻作为取得成效的重要标准，全力服务好项目建设。已入驻工业集聚区的13个项目，在建的要加快进度，尚未开工的要搞好服务、创造条件，争取早日开工建设。同时要积极运作一批好项目、大项目入驻集聚区。三是做好群众工作。随着工业集聚区基础设施建设和项目入驻的加快，房屋拆迁和居民安置将在真正意义上分批展开。我们要以保护好群众的现有利益、赋予群众新的利益、发展好群众的长远利益为立足点，完善工业集聚区内附着物补偿标准和实施细则、房屋拆迁和居民安置操作方案等政策。加强政策宣传，严格兑现政策。要结合入驻企业的用工需求，有针对性地开展就业咨询、就业指导和就业培训，提高征迁群众的就业本领。通过企业用工、发展三产服务业等方式，不断拓宽就业渠道，转移劳动力，保证群众生活水平稳步提高，使广大群众充分享受到集聚区建设的成果，实现群众利益和集聚区建设的双赢。

   （二）加快推进“两个转变”，在走新型工业化道路上下功夫。我们要把工业强区摆在更加突出的位置，以工业经济的突破推动经济社会发展的大跨越。要深刻认识到经济的核心在产业，产业的核心在工业，抓工业就抓住了推进“工业化、城市化、城乡一体化”的关键，抓工业就抓住了经济持续快速发展的“牛鼻子”。全区上下要进一步把精力向工业集中，力量向工业倾斜，要素向工业集聚，全力推动工业经济的大提速、大发展。建设工业强区，要走新型工业化道路，核心是推进“两个转变”。要坚定不移地推进由资源型工业逐步向加工制造业和高新技术产业转变，经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变，力争把工业结构做得更优，规模做得更大。关键是加快科技创新。我们要突出抓好“四批一园”建设，提升产业技术水平，打造核心竞争力。具体来说，就是要积极引导一批企业建设研发中心、一批企业与科研院所和大中专院校挂钩、一批企业申报科技专利产品、一批企业创建科技示范型企业，加快科技孵化园建设，逐步形成特色鲜明、优势明显、市场占有率高、竞争力强的高新技术产业群体，实现产业结构优化升级。重点是做好四大产业链条延伸。我们已初步理出了依靠钛、硅、锆、氟四大系列产品，拉长产业链条，推进产业集聚，提升产业层次，实现循环发展的思路。我们要围绕这一思路，制定方案，积极运作，确保一个一个项目落实，一个一个环节解决，一个一个系列推进，尽快催生一批新的企业群体。目标是培育五大优势产业。我们要充分发挥自身比较优势，以工业集聚区建设为载体，以科技进步为支撑，围绕精细化工、新型建材、特种冶金三大产业，加强政策支撑，延伸产业链条，扶持发展一批主业突出、竞争力强、带动作用大的龙头企业，努力培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的新型产业集群，尽快形成精细化工、新型建材、特种冶金、环保产业、高新技术五大优势产业。

   （三）加快招商引资项目建设，在增强发展后劲上下功夫。招商引资是加快发展的活力之源，项目建设是加快发展的载体和抓手。我们要牢牢把握市场发展趋向，有针对性地开展招商引资活动，以项目建设促进经济增长方式转变，促进资源节约集约利用，促进优势企业形成，促进全区加快发展。一是转变招商观念。要树立成本意识、节约意识、环保意识，调整招商战略，实现三个战略性转变：由招商引资向招商选资转变，由盲目招商向理性招商转变，由统揽式招商向鉴别式招商转变。努力降低招商成本，提高招商的成功率和有效率。新引进项目要把握四关：投资强度关、科技含量关、环境保护关和产出效益关。二是创新招商方式。统筹考虑我区的资源优势、产业优势，讲究招商艺术，创新招商模式。要围绕工业集聚区建设招商引资。我们要树立近水楼台先得月的意识，充分发挥工业集聚区的土地资源优势，组织精兵强将，加大招商引资力度，力争引进一批对全区经济具有带动作用的大项目、好项目。要围绕优势产业特别是“钛、硅、锆、氟”四大优势产品，注重向中下游拓展，有针对性地开展招商引资活动。要依托科技孵化园建设的优势，加大高科技项目引进力度，力争在培育壮大高新技术产业上取得新突破。三是加快项目建设。严格落实一名区级领导联系分包、一套班子运作、一抓到底的“三个一”工作机制。对重点项目、大项目，要成立项目服务组，有针对性地开展服务工作。要建立健全项目建设例会通报制度、项目联席会议制度、部门跟踪服务制度，提高项目建设的开工率、投产率、贡献率。实现调研筛选规划一批、编制审批储备一批、前期准备就绪一批、开工建设实施一批、投产竣工见效一批梯次推进的项目建设格局。四是优化发展环境。“优化环境永无止境”。当前各地“争商抢商”日益激烈，优惠政策也差距甚微，要想真正吸引客商，关键就是要有良好的发展环境。我们要提高工作质量和标准，继续坚持打造“投资到中站，事事都好办”的环境品牌，努力建设招商引资和项目建设的“绿色通道”，提供“一站式”手续办理服务、施工环境服务、引资融资和技术合作服务。认真落实各项优惠政策，真正形成为商、安商、亲商、富商的良好氛围，为投资者提供优惠的政策环境、安定的法制环境、和谐的人文环境、文明的社会环境和宽松的创业环境。

   （四）加强基础设施建设，在城乡一体化发展上下功夫。我们要坚持以工业化、城市化为载体，围绕“农民变市民、村庄变社区和人口向城区集中、企业向集聚区集中”做文章，推进城乡一体化进程。一要增强城区带动作用。要按照“拉大城区框架，完善城区功能，提升城区品位”的总体要求，积极推进城区“北靠、西扩、南移”。今年要全力抓好“六区、五路、三个一”重点工程建设。“六区”即：云台小区、荣祥小区、集聚区安置小区二期工程、鑫鑫花园三期工程、梅苑小区五期工程和安嘉公园绿洲小区。“五路”即：解放西路大修工程、瑞丰路二期工程、璞玉路、经三路、跃进路东延工程。“三个一”是：“一气”，即城区主干道铺设天然气管道工程；“一园”，即王封办事处中心游园工程；“一桥”，即龙洞桥平交改造工程。二要积极发展第三产业。我们必须在加快工业发展的同时，不失时机地推进服务业特别是现代服务业加快发展。要以仓储物流、生产资料市场建设为重点，大力发展现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、产品市场服务等生产性服务业，促进资源集聚、产业集群、服务集成。加快建设汽车交易市场和机动车零配件市场，培育新的经济增长点。加快商贸服务业建设步伐，促进交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业等服务业发展。大力发展文化、旅游产业，推进文化与旅游资源融合，培育文化旅游品牌。积极运作星级宾馆建设，努力在餐饮、娱乐等方面取得新突破。三要加快新农村建设。按照“发展新产业、建设新村镇、培养新农民、树立新形象”的要求，以发展农村经济为中心，针对我区城中村、搬迁村、平原村、山区村的不同特点，结合实际，因村制宜，分类指导，加快经济发展步伐，努力改善群众生产生活条件。要大力实施“阳光工程”，培养造就更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育更多的农村创业带头人。要加强试点村建设，在巩固完善去年3个试点村建设的基础上，再确定3—5个试点村，建立多元化的投入机制，以改善村容村貌、提高群众生活质量为重点，加强基础设施建设，使更多的村达到试点村标准，在新农村建设上取得新成效。四是继续开展“四创”活动，努力改善人居环境。继续打造精品游园、精品街道等精品工程，创造良好的人居环境。完善城区卫生保洁制度，积极推行农村环境卫生管理长效机制，努力改善城乡环境面貌。加强城市管理，加大对城中村、三种经营、交通秩序的治理力度，不断提高城市管理的制度化、规范化水平，使城区面貌有一个新改变，城区形象有一个新提升。

   （五）更加关注民生，在构建和谐社会上下功夫。我们一定要本着对党和人民高度负责的精神，想民之所想，急民之所急，忧民之所忧，时刻把为民办事、为民谋利放在心上，抓在手上，体现在工作上，落实在行动上。牢固树立经济发展是政绩，改善民生更是政绩的理念，坚持在经济发展中注重改善民生，在改善民生中促进经济发展。一是切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生关键是为民办实事。2007年要继续办好十件实事。这些实事要体现更加关注困难群众，更加关注农村和农民，惠及更多的人群，让老百姓得到更多实惠，真正把实事办成以人为本的利民工程、凝聚人心的德政工程、城乡统筹的发展工程、改进作风的教育工程。二是全面发展社会事业。要继续把教育放在优先发展的战略地位，继续实施名师、名校工程，加快推进素质教育和均衡教育，努力办好让人民群众满意的教育。进一步健全城市社区和农村卫生服务体系，在农村建立新型合作医疗，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。积极开展和谐文化建设。认真贯彻实施《公民思想道德建设实施纲要》，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，扎实开展“学习谢延信、践行荣辱观”活动，提高全区人民的思想道德素质。在全区开展和谐机关、和谐企业、和谐学校、和谐农村、和谐社区创建活动，在全社会形成团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同发展的和谐氛围。认真落实计生优先优惠政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力创建全省优质服务区。三是完善社会保障体系建设。社会保障是经济社会发展的“减震器”和“安全阀”。要完善社会救助体系，建立慈善救助基金，重点做好城市低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着人员的救助工作，解决好困难群众的生产生活问题，确保他们能够享受到改革发展带来的福祉。加强就业培训和服务，拓宽就业渠道，切实解决城镇零就业家庭的就业困难，让绝大多数家庭都有稳定的经济来源。四是积极探索构建和谐社会的新机制。以“平安中站”建设为载体，深入开展“五五”普法教育，提高全民学法、知法、守法的意识，切实加强社会治安综合治理，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断增强群众的安全感。进一步完善民情室建设和联席办公会议制度，畅通诉求渠道，建立健全重大决策信访评估机制、利益诉求表达机制和权益保障机制，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。全面推行“三资”代理服务制，使村级经济活动步入制度化、规范化轨道。各级各部门在作出重大决策时，都要深入了解社情民意，广泛征求群众意见，使各项决策既符合政策要求，又符合群众意愿，保证决策科学性、民主性。

    四、明确要求，转变作风，推进各项目标任务的圆满完成

    做好今年经济工作，我们必须全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，强化责任，明确要求，转变作风，狠抓落实。全区上下要牢固树立五个“第一”的意识，为经济又好又快发展提供强有力的动力支持。

   （一）发展是第一要务。发展是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。又好又快的发展，是推进“五区”建设、构建和谐中站的根本要求，也是解决前进中遇到的各种矛盾和问题的关键。全区各级各部门要围绕发展求作为，参与发展建功业，以发展的质量、发展快慢作为检验工作成效的根本标准。要树立创先争优、勇争一流的精神，对自己的工作不仅要纵向比，更要横向比。进一步强化攻坚破难、加快发展意识，以废寝忘食的劲头思发展、谋发展、求发展，千方百计保持发展的大好形势。工作中要做到高人一筹，先人一步，快人一拍，深人一层，细人一分，抢抓发展机遇，赢得发展主动，能快则快、能先则先、能超则超，以高效率、高质量的工作，为中站发展增砖添瓦。

   （二）为民是第一责任。我们的事业是人民的事业，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。全面推进“五区”建设、构建和谐中站，归根到底就是要让群众过上更加富裕美好的生活，不断提高群众的收入水平、生活质量和幸福指数。我们要坚持立党为公，执政为民，廉洁从政，密切党与群众的血肉联系，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一追求，把群众的满意作为第一标准。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。“万事民为先”。凡是关系群众切身利益的事都是大事、要事，都要积极办理；一时有困难的，要积极创造条件努力解决，近期办不了，要多向群众解释，争取群众最大限度理解和支持。要多深入基层，深入群众，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，了解群众想什么、盼什么，带着责任，带着感情，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

   （三）实干是第一操守。真抓实干，注重实效，是坚持实事求是思想路线的具体要求，是我们党一贯倡导的工作作风，也是一个人人品在工作中的体现。空谈误国，实干兴邦。靠实干，我们取得了过去的成绩；而今后只有靠实干，我们才能求得实实在在的发展。各级干部都要崇尚实干精神，增强责任意识，做到件件有回音，事事有结果。要认真落实五包责任制、五大班子评议制、台帐管理制、一线工作制等制度，坚持脚踏实地，多下基层少坐机关、多调研少应酬、多实干少空谈，把主要心思和精力集中到抓落实、干实事、求发展上来，真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，干部锤炼在一线，检验干部在一线。带领全区人民把加快发展的热情变为实实在在的行动，把追求美好生活的愿望变为建功立业的实践。

   （四）创新是第一能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，也是一个干部做好工作应具备的重要能力。在加快发展、构建和谐社会的过程中，有许多不熟悉的领域需要探索，有许多新情况、新问题需要研究，有许多热点、难点问题需要解决。我们只有不断创新观念、创新机制、创新方法，才可能在新机遇、新形势、新环境下赢得主动权。要创新，首先要解放思想。各级领导干部要做解放思想、更新观念的表率，不唯上、不唯书、只唯实，不墨守成规，不固守经验，不拘泥于框框。其次要加强学习。学习是创新的前提和基础。知识掌握越多，经验积累越丰富，创新的可能性越大。因此，广大干部必须自觉加强学习。要注重学习政策理论，提高理性思维水平；注重向实践学习，打牢实践功底。第三要积极探索。要善于把上级的指示精神和本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，研究新情况，解决新问题，总结新经验，创出工作特色，培育工作亮点，提高工作水平。

   （五）和谐是第一环境。“家和万事兴”。和谐出创造力、凝聚力和战斗力。近年来，我区形成了心往一处想，劲往一处使，风正、气顺、劲足的良好发展局面，全区上下团结奋进，开拓创新，拼搏实干，保证了中央、省、市各项政策措施的贯彻落实，推动了各项工作顺利开展。对这个良好的发展局面，我们要倍加珍惜、倍加维护，不断巩固和发展。区委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强对人大、政府、政协、武装和人民团体的领导，支持各方独立负责、协调一致地开展工作。充分发挥纪检、组织、宣传、政法、统战等部门的工作积极性、主动性，支持他们创造性地开展工作。充分发挥包括知识分子在内的工人、农民创业主体的作用，充分发挥其他社会阶层人员创业生力军的作用，激发各类创业主体的活力，让一切有利于社会进步的愿望得到尊重，活动得到鼓励，才能得到发挥，成果得到肯定，调动全区人民的积极性，共同建设美好家园。

    同志们，发展任重道远，奋进永不言止。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实科学发展观，解放思想，振奋精神，求真务实，锐意进取，为加快推进“五区”建设、构建和谐中站做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的召开！